Kancelar Njemačke Fridrih Merc smatra da je proširenje EU geopolitička neophodnost i predlaže da Ukrajina dobije status pridruženog člana EU, a države Zapadnog Balkana među kojima i Srbija status posmatrača u svim relevantnim institucijama EU, ekskluzivno saznaje Blic.
n je pismo sa ovim prijedlogom poslao Antoniju Košti, predsjedniku Evropskog savjeta, Nikosu Hristodulidisu, predsjedniku Savjeta Evropske unije, i Ursuli fon der Lajen, predsjednici Evropske komisije.
Merc je to pismo poslao zvaničnicima EU u ponedjeljak, a Blic je imao uvid u taj dokument u kome se posebno osvrnuo na zemlje Zapadnog Balkana.
„Status posmatrača zemljama Zapadnog Balkana u svim relevantnim institucijama EU“
– Treba da ostanemo čvrsti u našem obećanju da zemlje Zapadnog Balkana i Moldavija mogu da se pridruže Evropskoj uniji kako je utvrđeno Kopenhaškim kriterijumima i predviđeno Solunskom agendom iz 2003. godine. Naš cilj se nije promijenio: kompletiranje Evropske unije dovođenjem svih zemalja kandidata u Uniju. Predlažem da potražimo inovativna rješenja i za one zemlje kandidate koje se već duže vrijeme pripremaju za pristupanje i da ubrzamo i njihov proces pristupanja. Zajedno sa kolegama nastaviću da radim na tome – naveo je Merc u pismu.
Potom je iznio i konkretan prijedlog.
– Mogli bismo da predvidimo i za ove zemlje značajne korake na njihovom putu ka članstvu, sa npr. privilegovanim pristupom jedinstvenom tržištu i bližim vezama sa evropskim institucijama u svakodnevnom procesu donošenja odluka, npr. odobravanjem statusa posmatrača zemljama Zapadnog Balkana u svim relevantnim institucijama EU, i održavanjem zajedničkih sjednica Evropske komisije ili Evropskog parlamenta sa predstavnicima zemalja Zapadnog Balkana u vezi sa pitanjima koja su direktno povezana sa regionom. Postepena integracija bi se mogla uspostaviti izgradnjom blokova koji bi mogli biti osnova za punu primjenu odgovarajućih oblasti politike, a zatim praćeni povećanom podrškom u procesu implementacije pravnih tekovina. Pored toga, mogli bismo da unaprijedimo pomenutu institucionalnu integraciju na osnovu suštinskog napretka. Sve ovo bi moglo značajno da nam približi zemlje kandidate i tako podstakne novu ambiciju za dalje reforme potrebne za postizanje punopravnog članstva – predložio je Merc.
„Moj cilj je da uskoro uspostavimo posebnu operativnu grupu“
Nije krio optimizam.
– Radujem se raspravi o ovim idejama sa vama i među našim kolegama u Evropskom savjetu. Moj cilj bi bio da uskoro postignemo dogovor i da uspostavimo posebnu operativnu grupu (Task Force) koja će razraditi detalje. Uvjeren sam da ćemo naći zajednički put kako za Ukrajinu, tako i za ostale kandidate – zaključio je Merc u pismu.
„Predlažem da razmotrimo ideju o ‘pridruženom članstvu’ za Ukrajinu“
Na početku pisma Merc se bavio isključivo putem Ukrajine ka EU.
– Proširenje Evropske unije je geopolitička neophodnost. Međutim, proces proširenja traje predugo. Razumljivo, to stvara frustraciju među zemljama kandidatima – ali i među državama članicama. Stoga sam uvjeren da nam je potrebna nova dinamika kako za Ukrajinu, tako i za Zapadni Balkan i Moldaviju. Dozvolite mi da počnem sa slučajem Ukrajine: pošto smo sada u petoj godini agresorskog rata Rusije protiv Ukrajine, moramo brzo da napredujemo sa članstvom Ukrajine u EU. Ukrajina ostvaruje značajan napredak u pristupnim pregovorima. Evropska komisija s pravom svrstava ovu zemlju među same predvodnike u procesima pristupanja EU. Ovo je utoliko vrednije pažnje s obzirom na izuzetno izazovne okolnosti sa kojima Ukrajina mora da se nosi kao zemlja u ratu – napisao je Merc na početku svog pisma.
Kako je naveo, očigledno je da EU neće moći da završi proces pristupanja u kratkom roku, „s obzirom na bezbrojne prepreke, kao i na političku složenost procesa ratifikacije u različitim državama članicama“.
– Međutim, s obzirom na mirovni proces, nemamo vremena za dalja odlaganja. Sada je vrijeme da hrabro krenemo naprijed sa integracijom Ukrajine u EU kroz inovativna rješenja kao hitne korake ka budućnosti. Želimo da Ukrajina postane punopravna članica Evropske unije. Zbog toga bi trebalo da, odmah i bez odlaganja, formalno otvorimo sve pregovaračke klastere. Nadovezujući se na naše rasprave, takođe i sa predsjednikom Volodimirom Zelenskim na našem neformalnom sastanku Evropskog savjeta na Kipru, predlažem da dalje razmotrimo ideju o onome što nazivam „pridruženo članstvo“ (associate membership) za Ukrajinu – model koji bi značio odlučujući korak na putu Ukrajine ka punopravnom članstvu i pomogao joj na tom putu. To ne bi bilo „olakšano“ članstvo, već bi išlo daleko iznad postojećeg Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju i dodatno bi ubrzalo proces pristupanja – poručio je Merc.
Dodao je da je njegova ideja da već sada EU napravi „jedinstven korak direktnog uključivanja Ukrajine u suštinu i strukture Evropske unije, s obzirom na specifičnu situaciju u kojoj se zemlja našla pritisnuta okolnostima“.
– Ono što predviđam jeste političko rješenje koje Ukrajinu odmah suštinski približava Evropskoj uniji i njenim ključnim institucijama, bez uticaja na tekuće pristupne pregovore, već naprotiv, podstičući i podržavajući ovaj proces. To ne bi zahtijevalo ratifikaciju Ugovora o pristupanju u skladu sa članom 49. Ugovora o Evropskoj uniji, niti bilo kakve izmjene Ugovora, već samo snažan politički dogovor – naveo je Merc.
Šta bi sve status pridruženog člana EU obuhvatio
Predložio je da status pridruženog člana, između ostalog, obuhvati:
Učešće na sastancima Evropskog savjeta i Savjeta Evropske unije (bez prava glasa),
Pridruženog člana Komisije (bez portfelja, sa punim učešćem osim u glasanju),
Pridružene članove Evropskog parlamenta (bez prava glasa),
Pridruženog sudiju Evropskog suda pravde (formalno „pomoćnik izvjestioca“) i tako dalje,
Postepenu primjenu pravnih tekovina EU (acquis communautaire) u skladu sa napretkom Ukrajine u pristupnim pregovorima – ne automatski, već nakon odobrenja Savjeta i uz odgovarajuće zaštitne klauzule,
Budžet EU (i Višegodišnji finansijski okvir) ne bi se odmah primjenjivao u potpunosti na Ukrajinu. Umjesto toga, programi pod direktnim upravljanjem mogli bi se primjenjivati postepeno, u skladu sa napretkom u pristupnim pregovorima i uz zaštitne klauzule,
Potpuno usklađivanje Ukrajine sa Zajedničkom spoljnom i bezbjednosnom politikom i političku posvećenost država članica da primijene član 42. stav 7. Ugovora o Evropskoj uniji i na Ukrajinu, kako bi se stvorila suštinska bezbjednosna garancija,
Snap-back mehanizam (mehanizam brzog povraćaja na prethodno stanje, ili alternativno klauzulu o prestanku važenja) u slučaju nazadovanja u pogledu fundamentalnih vrijednosti Evropske unije, prije svega vladavine prava, ili strukturnih koraka unazad u pristupnim pregovorima.
Dodao je da je Ukrajina član evropske porodice.
– I nastavićemo da pružamo podršku Ukrajini u izgradnji mirne i prosperitetne budućnosti unutar Evropske unije. Sa ovim pristupom, Ukrajina bi napravila ogroman korak naprijed, približavajući se odmah punopravnom članstvu. Već sada bismo Ukrajini ponudili suštinski ekvivalent članstvu koji daleko prevazilazi ono što bismo mogli da pružimo u srednjoročnom periodu kroz našu metodologiju pristupanja, posebno imajući u vidu proces ratifikacije. Paralelno, nastavili bismo sa redovnom procedurom pristupanja kako bismo osigurali da što brže postignemo i formalno pristupanje – napisao je Merc.
Podsjetio je na nedavne razgovore sa evropskim zvaničnicima na Kipru.
– Svjestan sam činjenice da će ovaj prijedlog pokrenuti niz pitanja o njegovoj političkoj, tehničkoj i pravnoj izvodljivosti. Ali uvjeren sam da se sva ova pitanja mogu riješiti ako zauzmemo konstruktivan pristup prema ovom posebnom statusu, jer će to biti snažan politički signal koji je Ukrajini i njenim građanima tako hitno potreban u njihovoj neprekidnoj borbi protiv ruske agresije. Dozvolite mi da još jednu stvar jasno naglasim: moj prijedlog odražava specifičnu situaciju Ukrajine, zemlje u ratu. On će pomoći da se olakšaju tekući mirovni pregovori kao dio dogovorenog mirovnog rješenja. Ovo je od suštinskog značaja ne samo za bezbjednost Ukrajine već i za bezbjednost cijelog kontinenta. Podjednako mi je jasno da to ne smije i neće uticati na ostale zemlje kandidate u njihovim procesima pristupanja. Zapravo, i oni će imati koristi od uspješnih mirovnih pregovora i sigurne i bezbjedne Ukrajine – kazao je Merc u pismu, piše Blic.